2017年故城县《政府工作报告》解读（图）

2月19日，衡水市故城县召开了第十六届人民代表大会第一次会议，县长王立峰向全体代表、全县人民作了《政府工作报告》。

走好发展新路  全面争创一流
倾力建设经济强县美丽故城
——2017年故城县《政府工作报告》解读

监制：秦立堂
策划：王希录
撰稿：高卫忠 王成龙
摄影：李洪儒


 故城县召开第十六届人民代表大会第一次会议。图为 中共故城县县委书记马玉来在大会上作重要讲话


  故城县召开第十六届人民代表大会第一次会议。图为故城县人民政府县长王立峰在大会上作《政府工作报告》


故城县召开第十六届人民代表大会第一次会议。图为会议现场
 

　　2月19日，衡水市故城县召开了第十六届人民代表大会第一次会议，县长王立峰向全体代表、全县人民作了《政府工作报告》，客观分析了故城县在过去五年取得的各项工作成绩，指出未来五年必须牢牢把握难得机遇，脚踏实地，拼搏进取，努力谱写故城经济社会跨越发展新篇章。
 

砥砺前行奋发进取的过去五年

 

　　过去五年，故城县面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在县委的正确领导下，坚持稳中求进工作主基调，适应把握经济发展新常态，抢抓机遇，攻坚克难，奋发作为，经济社会实现持续较快发展，圆满完成了县十五届人大一次会议以来确定的各项任务目标，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
 

综合实力显著增强
 

　　2016年，全县地区生产总值历史性的突破百亿元，完成116亿元，五年间平均增长8.1%；固定资产投资141.3亿元，年均增长20.5%；全部财政收入9.47亿元，是2011年的2倍多，一般公共预算收入5.97亿元，年均增长22.1%；规模以上工业增加值28.2亿元，年均增长11.1%；社会消费品零售总额58.4亿元，年均增长11.2%；外贸进出口总额连年超额完成市下达任务目标。
 

工业经济持续壮大
 

　　对接招商成效突出。2016年引进亿元以上项目23个，五年累计引进82个，总投资575亿元。项目建设加速推进。河北明博压力容器、奥冠氢燃料新型电源等一批重点项目加快推进，北京博得交通设备、青竹文化产业园等一批优质项目建成投产。主导产业优势彰显。服装服饰、车辆装备制造、新能源新材料、绿色安全食品、现代服务业五大主导产业加快转型提升，质量效益明显提高，企业总量达到1600多家，五年增长近4倍。先后获批“中国运河裘都”、“国家级外贸转型升级专业型示范基地”。金融环境有效改善。银行业金融机构各项存、贷款余额分别达到174亿元、86亿元，较2011年末分别增长98%、139%。存贷比由41%增加到49%，稳居全市前列。创业环境持续优化。全县各类市场主体增加1.1万家，达到2.1万家。创客创业、返乡创业两个孵化基地相继投用，累计入驻创业项目35个。奥冠电源公司技术中心被认定为省级技术研发中心，实现全县零突破。五年新增省级科技型中小企业243家。园区建设加速提升。累计投资30多亿元，持续加大园区建设力度，水、电、路、讯、污水处理厂等基础配套设施不断完善。园区投产企业纳税总额五年翻了一番多。
 

城乡面貌明显改观
 

　　县城功能日益完善。累计投入城建资金130多亿元。2015年成功创建省级园林县城，2016年围绕创建国家级园林县城目标，启动实施城建项目80多个。城管水平逐步提高。城市管理综合执法局组建成立，数字化城管平台建成投用，县城公交开通运行，环卫保洁实现城中村、乡镇镇区、美丽乡村建设重点村全覆盖。美丽乡村加速推进。累计投入20多亿元，实施13个乡镇镇区面貌改造提升工程，完成51个省级美丽乡村重点村建设。交通条件大幅改善。累计投入33亿元，新建改造裘都大道、郑昔线等30余条主干公路，新建翻修农村公路600多公里。
 

现代农业加速升级
 

　　东大洼现代农业示范区基础设施累计投入4.2亿元，达到“六通一平”标准，先后获批“省级现代农业综合开发示范区”、“省级现代农业园区”。2016年茂丰现代农业园区晋升“省级现代农业园区”，工作考核全市第一。农村土地承包经营权、集体土地确权登记发证工作顺利推进。全县土地流转面积达到25.9万亩，占耕地总面积的33%；新增家庭农场806家；新增农业产业化龙头企业24家，达到120家；新增农民合作社1460家，达到1582家。故城县被省商务厅确定为“河北省电子商务进农村综合示范县”。
 

环境保护取得实效
 

　　累计关停小铸造企业250家，取缔燃煤锅炉187台，淘汰黄标车3000余辆，拆除全部砖瓦窑52座，推广洁净型煤1.8万吨，建成投用夏庄、营东两座污水处理厂。地下水超采治理累计投资近6亿元，2014、2015年度节水压采工程全面完成，实现压采3600万立方米，引蓄水8000多万立方米，疏浚河道160千米，间接增加农民收入近亿元。运河常年保水量达到5000万立方米。新增造林面积9.7万亩，提前实现“一人一亩林”目标。
 

脱贫攻坚扎实推进
 

　　12.4万农村人口稳定脱贫，特别是2016年坚持以“贫困村改善面貌、贫困户增加收入”为重点，集中打响贫困村基础设施建设和光伏电商扶贫“双会战”，46个贫困村、2.39万贫困人口顺利通过市脱贫验收。
 

民生保障有效改善
 

　　群众收入快速增长。2016年城镇、农村居民人均可支配收入分别达到21870元、9503元，年均分别增长11.1%、13.4%；全县公教人员累计人均增资1970元，住房公积金缴存比例由10%提高到19%。教育事业发展迅速。累计投资6.2亿元，完成运河中学、县直新二幼、徐庄小学迁建新建及一批县乡校园改造工程，2016年高标准通过省政府教育工作督导评估，故城县被评为“河北省教育工作先进县”。医疗水平大幅提升。累计投资近4亿元，县医院新门诊楼、新中医院建成投用，县医院新病房楼启动建设，新建农村标准化卫生室538个，医药卫生体制改革深入推进，县、乡、村三级卫生机构实现药品零差率销售。城乡居民基本医疗保险整合顺利完成，参保率达到97%以上。社会保障更加健全。城镇登记失业率控制在3.5%以内，低于省定目标1个百分点。城镇、农村低保标准分别比2011年提高55%、83%。安居保障性住房建设圆满完成市定目标。城乡居民基本养老制度实现全覆盖。30万农村人口饮水安全问题彻底解决。食品药品市场平稳有序，安全生产形势保持稳定，成功创建“省级食品药品安全县”。同时，人民武装、审计、司法、气象、残联等各项工作均取得新成效。
 

今后五年的奋斗目标和任务
 

　　今后五年，故城县的主要目标是：各项工作在全市“全面争创一流”，各项主要经济指标增速始终高于全市平均水平；综合经济实力、改革创新动力、城乡建设水平、生态环境质量、社会文明程度、人民生活水平实现显著提升，经济强县、美丽故城建设取得显著成效；与全国人民一道，全面建成小康社会，让全县人民过上更加富裕殷实的小康生活。
　　重点抓好七大任务：坚持创新驱动，加速转换发展动能；坚持深化改革，创优全县发展环境；坚持外引内育，做强经济发展支撑；坚持转型升级，加快打造优势产业；坚持城乡统筹，切实提高建设水平；坚持绿色发展，着力改善环境质量；坚持民生优先，不断改善群众生活。

2017年，着力打好八大攻坚战
 

　　总的指导思想是：坚持“一个总体思路”（全面贯彻落实中央和省、市系列会议和故城县第十三次党代会精神，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚定走好加快转型、绿色发展、跨越提升新路，确保各项工作迈上新台阶）、落实“三个全面”（全面对标先进、全面提速提质、全面争创一流）要求、把握“三个率先”（率先走好发展新路、率先创建国家级园林县城、率先建成现代农业强县）目标、决胜“八大攻坚”（项目建设、转型升级、城乡统筹、农业升级、绿色发展、扶贫脱贫、改革创新、民生改善攻坚战）、实现“九个确保”（地区生产总值、固定资产投资、财政收入等九项指标确保完成市下达任务），促进经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，其中规模以上工业增加值增长7%以上，服务业增长11%以上；全部财政收入、一般公共预算收入均增长10%以上；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；出口总值增长5%以上；每万元生产总值能耗、PM2.5年均浓度、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排等指标完成市下达目标任务；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长11%、12%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内。完成以上工作目标，要着力打好八大攻坚战：
 

打好项目建设攻坚战 推动发展跨越提升
 

　　全力对接招商。牢牢把握京津产业外迁重大机遇，紧紧围绕“一城两区四基地”发展定位，着力引进一批科技含量高、经济效益好、产业关联度高的大项目、好项目。确保北京西山圣通节能风机、浙江高盛输变电设备等前期项目签约落地。全年引进亿元项目20个以上，争列省市重点项目10个以上。提速项目建设。将正大肉鸡项目列为“一号工程”，加快进度。康宏牧业种养加游全产链、河北明博压力容器等在建项目要加快推进，顺利完成年度投资计划。北京智能家居产业园、绿色印刷文化创意产业园等落地项目要尽快开工建设。加速平台升级。衡德工业园引进产业关联项目10个以上；启动杨庄大街、电厂路等10条道路翻修改造，实施集中供热、水系景观等基础配套工程。高新技术产业开发区加快推进星月街南延、美杉路雨污分流等配套工程，年内建成投用。营东工业园完善产业园周边基础设施，启动垃圾处理厂建设，谋划实施集中供热、雨污分流管网等工程。
 

打好转型升级攻坚战 提升产业发展水平
 

　　壮大优势产业。服装服饰产业尤其是皮草服装产业提升高端产品设计能力，增强产品竞争力，拓展市场占有率。车辆装备制造产业，重点推进智能制造、互联网融合制造和绿色节能制造，总产值力争突破百亿元。新能源新材料产业瞄准产业高端，加大研发力度，推动产业快速做强。培育新兴产业。积极引进品牌物流企业，加快冀德现代综合物流园、康博莱冷链物流等重点项目建设，全力打造京津冀现代空港物流产业集中延伸区、北方最大的库存商品集散基地。依托正大肉鸡、康宏牧业等项目，培育壮大绿色安全食品产业。科学编制全县旅游产业发展规划，大力发展运河文化旅游和农业农村旅游项目。力促产业升级。积极实施“5+3”精准帮扶行动、“1+1技改创新”专项行动、“制造业对标先进促转型”行动等，加大本地龙头骨干企业扶持力度，带动产业提档升级。
 

打好城乡统筹攻坚战 持续改善城乡面貌
 

　　完善城市功能。尽快完成“一馆、两路、三口、三园、六片”工程，加快推进“一网、一热、一水”工程，抓紧启动“两园、一气”工程，同时，实施一批城区主干街道和小街小巷改造提升工程，完成一批绿化、美化、亮化工程。加强精细管理。进一步加大环卫保洁范围，实现县城区、乡镇镇区、重点村和美丽乡村全覆盖。用好数字城管平台，提高市容市貌、违法建设综合整治智能管理水平。引导市民自觉维护城市秩序和形象，推动城市管理上水平，促进社会文明上层次。加速镇区发展。坚持小城镇大战略，以商贸居住、农业旅游、特色产业为重点，加大镇区开发建设力度，启动营东裘皮特色小镇建设。纵深落实乡镇规划，每个乡镇要打造1至2条样板路、样板街。建设美丽乡村。着力推进31个省级美丽乡村重点村建设，建成一批精品村、样板村。加快“三区同建”，提升完善饶阳店同江名苑、夏庄镇龙凤居等新民居社区；启动故城镇新庄、武官寨新村、西半屯中心村、运河家园等4个中心社区建设，其他乡镇也要积极谋划启动示范点建设，促进农村面貌快速提升。改善交通条件。积极谋划争取京九高铁站点项目，力争落地故城；积极跑办故枣高速、东大线升级改造项目立项；协调打通运河大桥武城公路；加快郑龙线升级改造，确保如期建成通车；力争完成农村公路改造新建300公里，改造农村桥涵30座。
 

打好农业升级攻坚战 提速发展现代农业
 

　　提升现代农业园区。进一步完善东大洼现代农业示范区基础配套，确保绿康德国农庄、民俗文化产业园、正大鳄鱼馆等项目开工建设，加快新希望六和—天邦合作项目、福隆生物质天然气等重点项目建设，确保尽快投产达效，积极对接引进一批大型现代农业产业化项目。康宏农业园区力争晋位省级，县级农业园区实现乡镇全覆盖。深化“一人一亩林”工程，新增造林面积1.5万亩，500亩以上林业园区新增5个以上。发展现代高效农业。狠抓农产品品牌创建，积极申报地理标志产品；加强农产品质量追溯体系建设，推广新工艺新技术，提升市场有效供给。深入推动“互联网+现代农业”发展模式，大力推进农超对接，建立完善县、乡、村三级物流配送体系。努力发展市场化经营主体，全年建成达到市级以上标准的示范农民合作社4家，建成市级以上示范家庭农场8家、标准化生态养殖场2家以上。扎实推进农村改革。积极推进农村集体产权股份制改革试点，尽快在全县有序推开。完成农村土地承包经营权、集体土地确权登记发证工作，充分发挥农村产权交易服务中心作用，规范交易程序，促进要素流动，活化农村市场。推进农业内部融合，延伸农业产业链条，发展农业新型业态，努力构建农业与二三产业交叉融合的现代农业产业体系。
 

打好绿色发展攻坚战 切实改善生态环境
 

　　纵深推进大气污染治理。坚持县乡同步、城乡一体，持续实施新型能源替代、燃煤锅炉淘汰等大气污染治理六大工程，强力开展散煤、扬尘、机动车专项整治行动，持续推广洁净型煤和专用炉具，做到科学治霾、精准治污；强化城区、城中村环卫保洁和绿化硬化，提高机扫洒水频次，提升工作质量标准，有效降低扬尘污染；完善细化应急预案，切实做好重污染天气应对。全面实施水污染防治。加快推进夏庄镇、饶阳店镇污水管网建设，启动建国镇污水处理厂建设，实施青年渠等河渠水体治理工程，打造水清、岸绿、景美生态河流。结合县城水系景观改造，综合利用卫运河水源，与县城主干河渠相连互通，实现能排、能蓄、能引，打造漳卫运河国家级水利风景区。
 

打好扶贫脱贫攻坚战 确保实现如期脱贫
 

　　健全扶贫保障。严格落实脱贫攻坚一把手负责制，坚持“单位包村、干部包户”定点帮扶，构建县乡村合力扶贫、社会力量参与扶贫的良性互动格局。统筹教育、卫生、住房、民政等专项扶贫，实现兜底保障全覆盖。提速改善面貌。完成142个贫困村基础设施建设。年底前按照美丽乡村标准，每个乡镇至少建成一个亮点村。促进多元增收。深入推进光伏扶贫，县城区5兆瓦光伏发电和农村光伏项目尽快并网发电，发挥效益；深入推进电商扶贫，142个电商网店切实发挥效益，交易额和利润率确保实现双提升；实施项目扶贫，发挥龙头带动作用，助力贫困户尽快脱贫；大力发展蔬菜瓜果、特色养殖等产业村，年底前每个乡镇至少新增1个特色产业典型村。
 

打好改革创新攻坚战 深度激发发展活力
 

　　深化“放管服”改革。高效运转行政审批局，建立完善“一条龙、一体化”审批格局。深化商事制度改革，落实多证合一、证照联办。全面推行“双随机、一公开”，实现监管过程全覆盖。推行“互联网+政务服务”，加快电子政务平台建设。深入开展“减证便民”专项行动，最大限度方便企业和群众。积极鼓励创业创新。落实鼓励创业扶持政策，有效激发社会创业激情；实施高新技术企业后备培育工程，启动新一轮科技型中小企业成长计划，全年新增科技型中小企业60家以上；加快推进恩源电商孵化基地建设，培育更多众创空间、创客空间；加大企业技术中心、研发及检测中心建设力度，力争建成国家级1个、省级2个，确保建成市级3个。有效破解发展瓶颈。资金方面，发挥政府资金放大效应、杠杆作用，吸引和撬动更多社会资本和金融资本；围绕产业转型升级、县城建设等重点领域，积极主动争取上级政策资金支持，全年达到3.5亿元以上；整合使用资金，集中力量建设一批发展急需、群众期盼的基础工程和民生工程；鼓励金融机构创新信贷产品，持续改善融资环境；发挥“三基金八平台”投融资担保体系作用，有效解决资金难题。土地方面，用足用好城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等政策，全年确保验收占补平衡项目5000亩，新增建设用地指标500亩；更加注重盘活存量建设用地，深入推行园区项目退出机制，分类有序处置“空壳企业”、“僵尸企业”，加速腾笼换鸟、二次招商。
 

打好民生改善攻坚战 增进人民群众福祉
 

　　切实提高保障能力。落实创业就业政策，强化农民工职业技能培训，做好军转干部和退役士兵的接收安置工作，城镇新增就业2000人以上；推进城乡居民社保、医保扩面提质，参保率分别达到95%、98%以上；健全社会救助体系，持续提高城乡居民最低生活保障标准；做好棚户区改造和住房保障，全年完成1700套保障性住房建设。大力发展社会事业。继续实施学校改薄计划，完成县直新二幼搬迁、第四小学新建、太兴小学翻建，启动坛村中学旧址改建工程。深化医药卫生体制改革，积极实施分级诊疗，扩大大病报销范围，建成县医院新病房楼、县妇幼保健院新门诊楼。进一步完善养老体系，启动2家公立敬老院建设。加强通讯网络建设，县城区无线WIFI尽快实现全覆盖。启用南水北调净水厂，新铺设供水管网5公里以上。维护社会和谐稳定。持续开展“打非治违”行动，坚决遏制各类安全生产事故发生。加强食品药品市场监管，切实保障群众饮食用药安全。加强突发事件应急管理，提高预警和处置能力。强化国防建设，切实做好人民防空工作。深入开展社会矛盾纠纷排查化解，促进社会和谐稳定。